张居正在万历六年以前是明摄宗，万历六年皇帝大婚，张居正开始还政，现在张居正是大明帝师、首辅，在张居正看来，新政的成功从来不在庙堂之高，而在普天之下，庙堂之高再多的算计，再多的谋划，在执行的过程中，都会走形。
考成法只能一定程度上让执行变得更加顺畅，但变形是必然的，一条鞭法的矛盾就在这里。
自上而下的纠错力量自然重要，但自下而上的纠错力量，更加重要。
所以张居正赞成了皇帝一份很短的圣旨，这份圣旨赋予了万民为自己获得作为人的权利而斗争的合法性。
同样，在这个发展过程中一定要警惕，自下而上的纠错力量绝对不能，被势要豪右的喉舌所掌控，这会影响穷民苦力表达自己真正的诉求，同样，也会影响朝堂的决策。
而张居正认为，皇帝陛下从大诰的旧纸堆里翻找出来的
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